江苏省考

目前，全市已建成309个美丽乡村示范村、112个乡村振兴示范村和43个中国美丽休闲乡村，加快了乡村人居环境整治、推动了特色产业发展，形成了宜居宜游的发展局面，为本市休闲农业和乡村旅游、乡村民宿进一步发展奠定了良好基础。去年年底，上海发布了《关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施》，将管理机制、执法检查、责任划分、发展规划等作了明确要求，让乡村民宿经营者看到了更好的未来前景。

截至目前，上海获得证照的乡村民宿400多家，实际运行则将近4000家。从民宿群体数量来看，还未发展成为集群模式，这直接影响着上海民宿整体高质量发展与口碑，需要进一步开发才能跟上全国民宿旅游的发展势头。

首先，要帮助3600家民宿尽快持证。针对乡村民宿行业市场准入，文旅、卫生、市监、公安、建设、规划、消防、环保等部门，统筹制定准入条件和管理标准，不断优化完善审批环节和方式。建议指导各区根据民宿布局，安排“一对一”帮扶，办证部门和星级民宿组合，针对性地带教指导，使企业能够一次知晓开办民宿的全部要求和流程，让未持证民宿尽快持证，如经过指导确实无法符合持证要求的则进行淘汰，保证民宿市场良性发展。

其次，深度挖掘“民宿+”、“+民宿”的创新组合模式，引导特色发展。目前，上海有36家五星级民宿、48家四星级民宿、30家三星级民宿，主要集中在浦东、崇明、松江、金山、奉贤等远郊地区。建议引导各涉农区从自身特色和实际情况出发，积极探索“民宿+”模式，持续推动乡村民宿发展特色化，赋能乡村振兴。一方面强化环境特色。坚持乡村民宿底色，最大限度地保留乡村生产生活和风土人情，让游客们开门见绿，推窗见景，漫步乡间小道，欣赏田园风光，让乡村民宿真正有别于城市住宅。另一方面提升多元化风格特色。深入挖掘民宿发展内生动力，引入历史传承、人文要素、现代艺术，创意装饰等，发展特色鲜明的主题民宿。

再者，确保民宿多元化发展需求。民以食为天，好的民宿离不开餐饮服务。建议有关部门对民宿餐饮许可证的发放进行“一事一议”，对已经持有民宿证且经实地勘察有能力提供餐饮服务的，颁发许可证，让其能够多元化经营且长期发展。

民宿高质量发展，离不开宣传推广力度。建议在上海举办高质量全国性民宿峰会、论坛等，提升上海民宿知名度的同时，为本市民宿提供学习交流的平台。各区政府自媒体平台助力民宿宣传，协助和鼓励民宿进行短视频宣传和直播，并提供培训学习平台，指导各区根据地域特色进行24时节、三餐四季、农业种植、美丽乡村、非遗、长江水系等CP热门组合，开展不同时期不重样的创新创意活动。

建议政府牵头，与长三角乃至全国联动，将民宿优先考虑纳入职工疗养线路和定点单位，组织开展综合性定向服务。对民宿转型升级、投资建设等，根据规模大小给予区级、市级不同政策的资金补贴或贴息贷款补贴政策。建议各区成立民宿协会，对民宿进行评估，对富有特色的民宿进行奖励。

同时，扶持人才创业，建议进一步加大本市高校毕业生、返乡青年、外乡创业者的资金扶持和政策力度，吸引更多人投入民宿产业发展。据悉，本市目前已制定出台了《关于本市进一步支持返乡入乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，在创新金融保险服务、加大财政支持力度、落实用地政策措施、完善社会保障政策、强化双创培训指导、提升信息服务水平等方面给予支持，鼓励和引导各类人才返乡入乡创业，希望能够尽快落实这些政策，吸引更多有情怀的人投入乡村民宿等产业发展。

（作者系上海市人大代表）